作为有着浓厚“欧洲-大西洋国家”属性的典型“中等强国”，英国“脱欧”和美国特朗普总统上台这样波及全球的变局，将为英国防务政策带来诸多变数。英国“脱欧”固然造成了欧盟的分裂，却也再度诱发了苏格兰的“独立”倾向。从军队基地地缘布势到军工企业布局，从人力到财力，苏格兰的走向已成为影响英军前途命运的一大关键所在。一旦苏格兰走向独立，英国三军会为大规模“搬家”付出高昂的经济、技术和政治成本；英国国防部未来10年内投入1600亿英镑“装备专门经费”的雄心勃勃计划，也会因失去苏格兰境内的北海油气资源收入而遭到重大打击。

　　

　　（资料图）英军降旗 邓维 摄

　　2017年2月8日，英国议会下院投票正式通过政府提交的“脱欧”法案，授权首相启动“脱欧”程序。这意味着距英国政府正式获准启动“脱欧”，在法律程序上只剩议会上院投票一道程序。与此同时，英国在防务领域新闻频出：英国防部宣称2017年是英国的“海军年”，将致力于提升海军力量；多家英国媒体披露，英国核潜艇2016年6月在美国近海试射“三叉戟”导弹发生偏差……在“脱欧”既成事实的情况下，英国防务政策的调整更值得关注。

　　内外挑战纷至沓来

　　作为有着浓厚“欧洲-大西洋国家”属性的典型“中等强国”，英国“脱欧”和美国特朗普总统上台这样波及全球的变局，将为英国防务政策带来诸多变数。

　　例如，“脱欧”引发英国内部分裂风险的外溢效益。英国“脱欧”固然造成了欧盟的分裂，却也再度诱发了苏格兰的“独立”倾向。从军队基地地缘布势到军工企业布局，从人力到财力，苏格兰的走向已成为影响英军前途命运的一大关键所在。一旦苏格兰走向独立，英国三军会为大规模“搬家”付出高昂的经济、技术和政治成本；英国国防部未来10年内投入1600亿英镑“装备专门经费”的雄心勃勃计划，也会因失去苏格兰境内的北海油气资源收入而遭到重大打击。

　　在对英国最重要的英美关系方面，同样隐藏着诸多问题。在奥巴马执政时期，随着美国战略东移和英国在欧盟内日趋“边缘化”，美国关键时刻已不再对英国“高看一眼”：2012年美欧联合打击利比亚军事行动初期，英国和其他欧洲盟国一样，都不能享用美国的信息传送渠道，所有作战情报均需自己的舰机转传。面对坚持“美国第一”、声称“北约过时”的美国新总统特朗普，英国作为北约盟国将难以避免地受到美国政策调整影响。美英之间虽然仍然保持密切的防务合作关系，但英国作为欧美间“桥梁”和“纽带”的地位却在动摇。

　　再如，英军能从欧盟防务一体化进程中“全身而退”吗？尽管英国“脱欧”前的防卫理念基本是“大事靠美国、小事靠欧盟”，但多年的欧洲防务联合建设，已经使英国与其他欧盟国家防务关系高度融合。英国目前最为看重和倚重的装备研发方面，恰是其融入欧盟防务合作最深的领域，与欧盟国家的合作有效降低了英军武器更新换代的成本。英国坚定脱离欧盟，其与欧洲军备共同市场关系不可能不受到冲击，英国军备发展也会因此受到影响。

　　军队调整按部就班

　　早在2015年11月，英国政府就推出了新版《国家安全战略及战略防务与安全评估》纲领性文件。这一文件分析和排列了英国在未来5年所面临的威胁，恐怖主义、网络攻击、国际军事冲突位居前三。新《评估》强调，英国应在此前“未来力量2020”基础上，组建名为“联合力量2025”的新型远程快速打击部队，着眼于强化反恐能力、恢复常规作战能力和提升威慑能力。当前，英国正面临冷战后最为严峻的安全形势——乌克兰与叙利亚危机持续发酵，北约与俄罗斯紧张对峙，俄罗斯一再加大在英国周边的海空军事行动；中东-北非地区的动荡“外溢”流向欧洲，致使恐怖袭击蔓延和大量难民涌入。英国的安全管控能力及军队变革正备受考验。

　　“脱欧”公投后上台的英国保守党新政府，基本继承了前任的防务转型思路，优化部队结构，推进装备发展。随着2016年9月英国国防部发布“国防创新计划”倡议书，英军编制体制调整和全新作战平台采购已全面展开，其中新型作战力量和重点装备建设尤其引人注目。

　　在情报侦察与网络战领域，英国正斥资25亿英镑新招聘1900多名情报人员，重点在北非、中东、南亚等恐袭热点地区搜集情报。拥有1500名士兵的英军第77旅2015年4月履职至今，已担负多项网络侦察、监控与心理战任务。

　　在特种作战领域，英军积极借鉴美军特战反恐的经验，将着手组建包括数个特种作战中队的“特种部队任务群”，对现役的14架C-130J“大力神”运输机实施延寿计划，使其退役时间从2022年推迟到2030年，宣布将武装无人机列装数量在2021年前翻倍等。

　　英国是老牌海上强国，海军是重点保障对象。作为“英国海上力量象征”的“伊丽莎白女王”级航母，经过多年建造后，首舰将于2017年3月在北海海试，2号舰“威尔士亲王”号也将于夏季下水。2016年12月，英美两国国防部长签署协议，航母舰载战斗机最终敲定为美制F-35。

　　最能体现英国新政府“重振军威”决心的，还是其对军事强国象征——军费额度与海基核威慑力量的重视。鉴于卡梅伦政府时期英国军费开支GDP占比逐年下降，英国新政府多次重申，将确保达到北约规定的军费投入GDP占比2%的标准。2016年7月，新政府上任伊始即推动议会投票通过，将斥资310亿英镑巨款，用4艘“继承者”级新战略核潜艇一对一替换现役的“前卫”级，使英国朝野长期纠结的“核武库去留”难题得到解决。

　　谨慎遂行军事任务

　　武力运用是一国防务政策颇具实质性的重要组成部分。据英国国防部统计，2016年是自1968年以来，英国军人第一次“在军事行动中的死亡数字为零”的一年。英国军方认为，这一“值得纪念”的数据背后，隐藏着多重因素，包括英军在阿富汗大规模作战结束，政府不愿派遣军队执行战斗任务，以及“目前注重在远离前线的地方训练所在国部队”等。这说明，谨慎动用武力、控制作战强度，已成为英国国内的一大共识。

　　不过，面对复杂多变的安全环境，英军依然在忙于奔赴各热点地区“投棋布子”，东欧与中东则是其军事部署的重点加强方向。

　　在东欧，英军依托北约“集体防卫”军事体系，一再强化针对俄罗斯的军力调遣。根据2014年9月北约威尔士峰会制定的“战备行动计划”，北约准备将快速反应部队的规模扩展为原来的3倍，英国是这一计划的重要出兵国，并担负了战备值班任务。2016年7月的北约华沙峰会批准从2017年起向波兰和波罗的海三国轮换派驻4个营共约4500人的多国部队，其中1个营将由英国率领。随着北约对爱沙尼亚塔帕军事基地的升级工程完成，2017年将有800名英军和300名法军率先进驻这处“遏制俄罗斯的前沿阵地”。

　　比起在东欧威慑性质浓厚的“实力展示”，英军在中东方向的行动带有更多“实战化”色彩。面对“伊斯兰国”的崛起，英国成为了最早出兵伊拉克、与美国保持一致的欧洲国家。2015年11月巴黎恐怖袭击事件发生后，英国议会又授权军队空袭叙利亚境内的“伊斯兰国”目标，以降低国内反恐压力、回应法国的支援请求。为更好在中东开展军事行动，从伊拉克和阿富汗撤出不久的英军，又重回海湾这一敏感地区，自1971年以来首次在中东设立了永久性军事基地。这处位于巴林塞勒曼港的海军基地，已于2016年11月正式启用，可驻泊驱护和扫雷舰艇。不过，英军在海外军事行动中使用军事力量依然保持了谨慎的作风。在叙利亚军事行动中的作战平台多为老旧的“狂风”战机，对地攻击弹药也较低廉，先进的“台风”战机出动架次和精确制导弹药投放数量寥寥无几。根据英国国防部2016年12月的公告，英国在伊拉克的主要地面武装力量，仍仅是教官与工兵部队。