济南军区撤编善后办成立 保障战区新建军种部队

　　原标题：踏实留印，为改革强军提供有力支撑

　　改革车轮滚滚向前。

　　2016年1月，随着济南军区的撤销，济南军区善后办应运而生。“抓好接续保障，确保不断供、不漏供”这一沉甸甸的重任，历史性地落到善后办全体官兵的肩上。

　　新整合组建的队伍，保障鼓点如何“擂”到一处？原军区四大机关人员聚集，怎样防止各自为政，确保保障指令落地？善后办机关小、人员少、任务重，如何精准保障战区三军……

　　新春伊始，笔者走进济南军区善后办采访，只见官兵创新模式、规范机制、优化服务，以踏实留印的实干精神，着力打造一条不断线的改革过渡期“保障链”。

　　编制由部变组、人员减少过半、任务有增无减，如何破解人少事多的保障矛盾——

　　“小马拉大车”，打造一条不断线的“保障链”

　　1月下旬，济南军区善后办接到保障战区新成立军种部队被装调整发放的任务。

　　需求大、时间短、任务重，成立伊始接到的这次紧急保障任务，沉甸甸地压在善后办保障组领导心头。为啥？改革人员分流后，原本由一个处人员完成的工作量，现在只能由被装处助理员陈中毅和张海宁两人承担。

　　“接到任务后，我们倍感压力。小到姓名牌、臂章，大到各型号冬装、衣物，60多个品种、成千上万的被装……从数据统计、制作报表、被装调拨到发放给每名官兵，工作量大不说，关键是保障关系变更多，一不留神就可能出现漏供、错供。”陈中毅说，“原以为到善后办工作比到战区机关工作要轻松些，没想到任务比以前还要多。”

　　笔者了解到，改革调整后，留在善后办的原济南军区联勤部机关人员不足原编制人数的一半，机构由原来的部缩编为组，但担负的保障任务有增无减：除自身保障外，既要继续负责原军区联勤部保障的体系单位，还要为新组建战区内单位保障，面对人少事多的矛盾，如何打造不断线的“保障链”？

　　“善后办前面连着千军万马，后面连着千家万户。我们要主动作为，把善后善为理念根植心间，责无旁贷地抓好服务保障。”在济南军区善后办开展的“讲大局、讲担当、讲纪律、讲奉献”专题学习教育中，政委高建国作思想动员，引导大家深入学习领会习主席改革强军的重大战略思想，铸牢“支持改革、高效保障、优质服务”的思想观念。

　　他们围绕建设高效服务型善后办机关展开大讨论，帮助大家放下大军区机关的架子，挑起办公室的担子，自觉做到思保障之责、解保障之难、做保障之事。

　　针对善后办建制重组，职能尚未健全的现状，他们创新工作模式，将善后办保障组和原军区联勤部机关现有人员合为一体，一支队伍，两块牌子，既承担原联勤部机关职能，又是保障组工作班底，“一身二任”全面担负起部队供应保障任务。

　　他们还优化结构，按照“内部挖潜、互为补充、一人多用、一专多能”的要求，对现有人员进行整合重组，确保各项业务运转有序；整合资源，对重点岗位人员缺苗断垄、工作难以运转的部门，采取临时加强、合理补充的方法，借调精干业务骨干搞好补充满足急需。

　　1月下旬，鲁豫两省遭遇寒潮，不少地区气温骤降至零下20摄氏度。寒潮来临前，善后办油料保障组人员及时向部队发出预警，同时下达高标号柴油领油计划，统一为担负战备执勤任务的车辆提前更换。善后办负责保障的军兵种部队，无一辆训练车船受到严寒影响。

　　机构建制重组、职能尚待健全、保障任务紧急，如何依法保障不断供、不漏供——

　　建章立制，让过渡期“保障标尺”醒目矗立

　　1月27日上午，正在军交运输调度中心值班的助理员王坤，接到驻海岛某雷达所求助电话，原供给单位撤销后，部队战备训练用油和官兵生活物资告急。

　　放下电话，王坤犯了难：像这类以前不属于他们直接保障，现在刚接手暂时代供的单位，在改革过渡期该如何保障？保障标准是什么？王坤立即将情况上报。

　　“官兵呼声就是我们保障的任务，战备训练耽误不得！”善后办保障组立即启动联勤保障应急机制，安排分管助理员薛勋国协调登陆艇，将所需战备训练用油和官兵生活物资运送到位。

　　善后办，马上办。善后办党委还举一反三，专门召开办公会，进一步明确改革过渡期服务保障原则：符合政策规定的要主动办，建设发展急需的要积极办，部队确实需要而尚待明确政策的要按规矩办……

　　“要不推诿、不扯皮、不找客观理由，积极主动做好部队服务保障。但改革过渡期各项保障规章制度不能缺位，既要确保不断供、不漏供，更要依法依规不错供、不乱供。”善后办保障组组长矫志悦介绍说，他们开局起步就制订下发了一系列业务规章制度和服务保障措施，以铁的纪律规定实现保障工作有序运行。

　　他们对接善后保障职能，细化了“请示报告、首问负责、登记统计”等3项制度。笔者在保障组各业务处看到，医疗卫生处建立了转隶人员医疗保障、卫生防疫报表、应急事件处置制度，军交运输处启动了车辆运行日报告制度，各部门建立了特事特办制度，对部队请示的急办事项，能办的快办，不能办的要及时答复。

　　1月22日夜，401医院紧急报告，驻地某训练基地出现群体性发热病例。

　　“病情就是命令！”善后办保障组当即启动应急机制，指令该院全力收治病号，安排相关专家进行病症会诊与救治。经过连日奋战，20余名患者生命体征稳定，病情得到有效控制。他们还组织专家到该训练基地进行后续服务，及时指导治疗和发热疾病防控，有效保障了官兵身心健康。

　　“所有保障向依法运行靠拢，所有服务向机制规范聚焦。”善后办在建章立制中让“保障标尺”醒目矗立，标定了改革过渡期接续保障的正确方向和最佳路径。

　　改革动态推进、关系变更频繁、需求复杂多样，如何高效应对保障中的新情况——

　　优化服务，以改革创新思维提升保障效能

　　1月29日，善后办领导带队，兵分多路深入后勤保障系统和一线部队调研。当他们来到驻济南铁路水路军代处时，恰逢该处正在为某陆航团军用油料运输的事发愁。

　　去年，济南铁路局开展危险品运输专项整治，根据铁路部门有关危险品运输规定，停止了对该陆航团军用油料运输专线业务。

　　一边是国家铁路运输安全大事，一边是军队战备训练用油急需。面对棘手难题，该善后办领导及时与铁路职能部门协商，牵头组织召开军用油料运输协调会，不到一周就拿出了军地双赢的解决办法。陆航团领导激动地说，“虽然转隶了，但军区善后办依旧尽心解难题，让我们倍感温暖！”

　　当前，军队改革持续动态推进，各单位保障关系变更频繁、需求复杂多样。善后办既要服务好原来军区移交过来的单位，又要及时跟进搞好新代供单位的保障，还要支援新组建单位的保障，新情况新问题层出不穷，如何高效应对面临的新课题。

　　北部战区陆军纪委检查处干事栾海尧从外地部队转隶来到济南，刚来没几天就感冒了，可他的供给关系还没有建立，体系医院远在千里之外，看病该怎么办？他抱着试试看的心理来到济南军区善后办门诊部。

　　令栾海尧没想到的是，善后办门诊部医务人员热情接待、周到服务，看病就医就像在原体系医院一样方便快捷。这得益于善后办卫生部门根据改革转隶官兵新需求，及时建立的跨区应急保障新办法。

　　同样感到温暖的还有空军某场站官兵。该场站的原保障单位撤编后，训练用油调拨计划申请和下拨渠道都发生了变化。新年度训练展开前，场站值班人员给善后办提交报告，对于能不能得到快速批复，他们心里没底。

　　然而，令他们没想到的是，报告当天就得到了批复。随后，善后办相关负责人还主动与空军业务部门联系，多方了解掌握部队需求和飞行消耗进度，专门制作航空用油计划表、规律图，及时跟进新代供单位保障需求。

　　“想部队所想、急部队所需，实现高效保障，善后办同样要树立改革创新思维！”济南军区善后办主任吉文明告诉记者，他们以改革创新思维驱动保障效力，加强保障关系对接机制，下放审批权限，变过去行政指令保障为政策指导服务，实行垂直服务，及时化解保障中遇到的各种棘手问题；整合善后办与上级、友邻单位之间的业务关系和保障渠道，搭建信息共享的网络服务平台，进一步畅通供应关系。

　　从抓好战区三军战备训练与日常供应，到做好国际维和与远洋护航官兵伴随医疗保障；从搞好自身保障，到做好千余名离退休老干部和家属的服务保障；从摸清转隶后部队供应变化的底数，到做好保障预测研判和精准对接……组建成立以来，济南军区善后办各项保障工作有条不紊、接续顺畅，为改革顺利推进提供了有力支撑。

　　相关链接

　　军委对善后保障工作的要求

　　★抓好接续保障是重中之重，要根据部队调整转隶实际，抓紧理顺供应关系和保障渠道，确保不断供、不漏供。

　　★要把战区部队的后勤供应保障好，切实担起为改革解除后顾之忧的重任。

　　★高度重视做好老干部工作。

　　济南军区善后办

　　做好持续保障新举措

　　★创新机制，采取善后办保障组和联勤部机关“一支队伍、两块牌子”的方法，充分利用现有人力资源，一身二任全面担负部队供应保障任务。

　　★合力抓建，整合整个善后办机关力量，抓好联勤系统各项工作，使联勤机关能够从大量行政工作中解脱出来，集中精力抓好后勤保障。

　　★优化结构，按照“内部挖潜、互为补充、一人多用、一专多能”的原则要求，对现有人员进行整合重组，确保事事有人管，各项业务运转有序。

　　★整合资源，对重点岗位人员缺苗断垄、工作难以运转的部门，采取临时加强、合理补充的方法，借调精干业务骨干搞好补充满足急需。

　　善后保障，贵在周密而精心

　　战区时代的到来，意味着军区的谢幕。军人转战，雷厉风行。然而，大军区撤销后，还有许多后续工作和相关遗留问题，怎么善后？

　　善后办，办什么？顾名思义，即妥善处理好部队接续保障、老干部服务、干部分流、伤病残人员安置等后续工作和各类遗留问题。在善后工作中，“衣食住行医”等后勤保障工作是具体而实在的，确保新旧体制转换期间不断供、不漏供、不误供，这是职责所系，也是工作标准。

　　然而，接续保障工作细致而繁琐。部队运转，一刻也离不了高效的后勤保障。特别是在改革过渡期，有的单位新组扩编、转隶建制、变更职能，有的单位撤销拆分、缩编降格、移交地方，供应保障具体到每个单位、每个部门，都会面临新情况、新矛盾、新问题，这就需要各善后工作机构要切实负起责任，统一思想、转变观念、立起标准，按照“周密接转、精心供应”的要求，做好大量艰苦细致的工作，妥善处理好接续保障中遇到的各种矛盾和问题，确保新老体制平稳过渡，确保部队安全稳定。