裁军三十万的背后：军改重在精兵制胜

　　裁军30万的背后

　　——怎么看这次改革重在压规模、调结构、提效能

　　习主席在中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年纪念大会上郑重宣布：中国将裁减军队员额30万。这一消息迅速传遍全球，一时引爆世界舆论，在广大官兵中也激起阵阵波澜。一些同志不禁心生疑惑，裁军会不会影响军力战力？其实，这种担心是多余的。让我们一起走进裁军的背后。

　　为什么说精兵作战、精兵制胜关键在一个“精”字

　　早在1945年，毛泽东论述抗战结束后我军建军方针时，明确提出：“兵贵精，不贵多，仍是今后建军原则之一。”20世纪80年代以来，我国多次裁军，消肿去冗、提质增效。这次党中央、中央军委和习主席决定再次裁军30万，开启了新一轮精兵之路。

　　“精”意味指挥体制灵活高效。如果说机械化战争靠的是“以大吃小”，那么信息化战争则更多是“以快吃慢”。从海湾战争、科索沃战争、阿富汗战争、伊拉克战争、叙利亚战争来看，现代战争形态和作战方式发生了革命性变化，特别是指挥对抗在现代战争中作用空前上升，谁的指挥体制层级灵活、反应灵敏，谁就能占据优势、赢得主动。如美军推动作战指挥向“全球一体、跨域联合”转变，可随时随地在全球范围内调集各种力量、直通末梢神经。俄罗斯先后组建武装力量作战指挥中心、国家防务指挥中心，在叙利亚作战中战场探知全面、目标确定准确、实施进攻快捷、远程投送有力，说来就来、说走就走，很重要的在于有一个高效的指挥体系。可以说，胜战之钥，千军万马看指挥；建立精干高效领导指挥体制，抓住了“精”的核心要义。

　　“精”追求力量结构优化组合。军队的力量配置、结构编成从来不是一成不变的，只有紧跟战争形态、制胜机理的变化而不断调整，才能更好适应战斗力生成要求。1985年百万大裁军之后，我军加大了技术兵种的比例，炮兵成为陆军第一兵种，装甲兵成为陆军主要突击力量，陆军航空兵、海军陆战队、陆军防空导弹部队等一大批新的兵种纷纷诞生。现代战争中，信息主导特征更加鲜明，信息优势成为决胜性优势。这就牵引和倒逼军队力量结构，从以往注重部队规模、机动速度、火力强度等要素，转到注重基于信息系统的网络中心、体系支撑、平台作战上来，使员额数量让位于质量效益，打造“尾巴更小、牙齿更强、拳头更硬”的精锐之师。

　　“精”要求作战能力加速升级。精不仅是体制的优化、力量的调整，更为重要和内在的是作战能力的跃升。2008年俄格战争中，俄军快速反应能力低，大规模机动能力弱，近在咫尺的第58集团军不能迅速机动到冲突地区，严重影响作战效果。以色列面积仅有2万平方公里、人口800多万，长期战争环境促使他们致力于打造一支反应快速灵敏、完成多样化任务、具备极强进攻性的国防军，在一系列战争和军事行动中以强大战力取得骄人战绩，成为中东地区不可小觑的军事强国。军队精不精，能力来支撑。我们强调精兵作战、精兵制胜，很重要的是军队关键作战能力要实现大幅跃升，形成让敌人闻风丧胆的王牌。

　　这次改革在推进数量规模型向质量效能型转变上有哪些新举措

　　这次改革，以结构优化主导规模调整，以力量体系“强身”促“瘦身”，向结构功能要制胜力，向现代管理要高效益，实现由“大块头”到“有内涵”的转变。

　　按照精干的原则压缩规模。这次改革，致力于精简机关和非战斗机构人员，裁减军队员额30万。从军委机关到战区、军种各级机关，无论是单位等级、内设机构还是人员编配，都坚持从严从紧控制。特别是军委机关由总部制调整为多部门制，普遍降低机构等级，大量压缩机构数量和人员编制员额，大幅减少直属单位，精简力度很大，下一步还要区分不同情况进行分类整合和精简，为全军调整改革带了好头。

　　按照高效的原则调整结构。军事竞争中，结构科学是重要的优势，结构落后是致命的缺陷。资料表明，美军从冷战结束时的200多万压减到目前的130万，俄军从苏联解体时的282万压减到目前的100万，但美、俄军的网络、无人、特战等新型作战力量却在不断增强。我军军兵种比例、官兵比例、部队和机关比例、部队和院校比例不够合理，非战斗机构和人员偏多、作战部队不充实，老旧装备数量多、新型作战力量少等问题比较突出。这次改革，通过调整改善军种比例，优化军种力量结构，特别是加大压减老旧装备部队力度，为发展新型作战力量“腾笼换鸟”，同时根据不同方向安全需求和作战任务改革部队编成，推动部队编成向充实、合成、多能、灵活方向发展。这样调结构，就是向着矛盾问题动刀子，既利“器”又改“制”，从结构功能入手实现重塑再造。

　　按照科学的原则提高效能。追求效能，是军队改革的重要目的诉求。这次改革，着眼提高军队专业化、精细化、科学化管理水平，推进以效能为核心的管理革命。在理顺职能上统筹，组建军委训练管理部、国防动员部，将军官、士兵、文职人员管理职能归口军委政治工作部，真正把全军军事训练管理、国防动员力量、军事人力资源等统成“一盘棋”协调推进；在制度机制上变革，健全管经费、管物资、管采购、管工程等方面的制度，提高军事经济效益；在履行职责上转型，转变职能、转变作风、转变工作方式，按照法定职责权限抓工作，提高工作效率和组织效能。这些改革举措，体现了对现代管理特点的深刻把握，体现了进一步解放和增强军队活力的现实要求，体现了军队组织形态现代化的发展方向。

　　为什么要来一场以效能为核心的军事管理革命

　　我军在长期军事实践中，形成一整套行之有效的管理模式、制度规定和运作方式，有力促进了部队建设水平和作战效能的提高。进入信息网络时代，军队组织结构日益复杂，专业分工更加精细，军队建设、管理和作战行动更加强调标准化、规范化、精细化，迫切需要军事管理领域的全新变革，推动我军向质量效能型转变，实现集约高效发展。

　　管理理念更加现代。从我军实际看，管理理念与时代发展还不够同步，头脑中陈旧框框、工作路径依赖、习惯做法羁绊还一定程度存在。比如，评估部队管理效果有时还停留在“出门看队伍，进门看内务”的层面，基层管理还存在“管为看、管为查、管为不出事”的现象。这就要求我们的管理理念来一次脱胎换骨，善于运用大数据、云计算、物联网等信息技术，借鉴过程管理、系统管理、人文管理等现代管理理论，立起信息主导、集约高效、注重法治等理念，建立一整套符合现代军事发展规律、体现我军特色的科学组织模式和运作方式。

　　管理体系更加精准。军队庞大的规模、复杂的体系、生死的对抗，对其管理体系提出高标准、严要求，随着时代的发展，秩序、规则等对战斗力生成所起的作用越来越大。从联合训练到日常管理，从后勤保障到装备建设，都是从单一到复杂、从局部到整体的精细化工程。“千人一杆枪，万人一张网”，任何一个局部、一个节点出现问题，都可能差之毫厘、谬以千里，造成无法弥补的损失。这就要求我们健全以精准为导向的管理体系，精准谋划、精准规划、精准部署、精准落实、精准检验，提高国防和军队发展的精准度。

　　管理流程更加优化。南部战区成立后，即着手组织研究制定《指挥流程操作细则》，把作战指挥流程程序化，将每个战位职能分化细化，对怎么处置情况、如何发送信息、军种间怎么协调、各种链路如何交互融合，都进行了明确，人人按“则”上岗。这是改革后流程化管理的生动写照。制胜优势很重要的源于流程优势。过去一些单位工作运行中，往往重视任务部署和结果考评两头，对过程管理做得不够，流于形式、大而化之。比如，评估、督导、调控机制不健全、方法不科学。这次改革，强调把过程控制摆在战略位置来抓，一个重要着力点就是在优化管理流程上下功夫。这就要求我们破除繁琐哲学，简化工作环节，加强专业评估，突出相机调控，强化全程监督，以流程优化达到最佳效果。

　　●官兵微评

　　裁军怎么看、如何做？ 

　　深化改革就像一次外科手术，不可避免会产生一些阵痛，会触及一些人的利益，但只有割除了身上的“赘肉”才能轻装上阵，打造一支现代化的人民军队。 

　　即使有一天，我们成为了“三十万分之一”，但“穿上军装是军人，脱下军装仍姓‘军’”依然是我们心中不变的誓言和无悔的追求。

　　面对新军种、新战区、新岗位的考验和挑战，我们都应以先行者、突击手的姿态投身其中，以等不起、慢不得、坐不住的紧迫感投身转型跨越。

　　●要论选读

　　《习近平关于深化国防和军队改革重要论述摘编》第51-56页，中央军委深化国防和军队改革领导小组编印，解放军出版社，2016年4月。

　　●相关阅读

　　优化规模结构和部队编成

　　——七论认真学习贯彻习主席在中央军委改革工作会议上的重要讲话

　　■本报评论员

　　军事改革的启动，常常以优化规模结构为着力；军事改革的完成，往往以形成新的军事结构为标志。

　　建设一支能打仗、打胜仗的人民军队，就要按照习主席在中央军委改革工作会议上所指出的，“着眼于打造精锐作战力量，优化规模结构和部队编成，推动我军由数量规模型向质量效能型转变”。

　　兵贵精不贵多。精兵作战、精兵制胜，关键在一个“精”字。“精”既是对量的要求，又是对质的规定。“精”，意味着充实而不臃肿，合成而不分散，多能而不单一，灵活而不迟钝。军队战斗力的强弱，不仅取决于数量的多寡，更取决于质量的高低。“讲质量，讲真正的战斗力。搞少而精的、真正顶用的”，是我军建设的一条重要经验。这轮改革裁减军队员额30万，有利于集中资源、加快信息化建设步伐，有利于进一步优化规模结构、促进内涵式发展，使军队更加精干高效。

　　结构力关系战斗力。军队规模结构和部队编成，是人与武器装备有机结合、生成和提高部队战斗力的关键因素。现代战争已发生深刻变化，战争形态加速由机械化向信息化演变，信息主导、体系支撑、精兵作战、联合制胜已成为显著特征，要求军队规模更加适度、功能更加完善、结构更加合理、编成更加科学。军事竞争中，结构科学是重要的优势，结构落后是致命的落后。这轮改革不仅要利“器”，更要改“制”；不仅要动“棋子”，而且要调“棋盘”，是一次真正的结构重塑。

　　从来没有哪种军队结构能适应所有战争形态、合乎不同时代要求。我军军兵种比例、官兵比例、部队和机关比例、部队和院校比例不够合理，非战斗机构和人员偏多、作战部队不充实，老旧装备数量多、新型作战力量少等问题比较突出。如果不改革，机关臃肿、机构重叠、层级过多，“头重脚轻尾巴长”的问题就难以解决，军队建设的质量效能就难以提高。正如邓小平曾尖锐指出的，这样庞大的机关，不要说指挥打仗，跑反都跑不赢。这轮改革，就是瞄着这些突出矛盾问题，下决心动刀子，推动部队编成向充实、合成、多能、灵活方向发展，进一步推动我军由数量规模型向质量效能型转变。

　　国家安全方向的重点在哪里，军事力量建设的重心就在哪里；国家安全空间延伸到哪里，军事力量建设的领域就拓展到哪里。当前，我国国家安全内涵和外延比历史上任何时候都要丰富，时空领域比历史上任何时候都要宽广，内外因素比历史上任何时候都要复杂。只有调整改善军种比例，优化军种力量结构，根据不同方向安全需求和作战任务改革部队编成，我军才能在党和人民需要的时候，拉得出、上得去、打得赢。（《解放军报》，2015年12月4日）

　　（《解放军报》2016年10月10日 03版）