韩国2017年国防预算增长 高度重视防空反导

韩国军队进行军事演习。图片来源：东方IC

　　中国网新闻12月12日讯 据韩联社12月5日报道，韩国国防部当日表示，国会3日通过2017年国防预算草案，总额40.3347万亿韩元（约合人民币2364亿元），较今年增长4%。这是韩国国会2011年以来第一次没有削减政府提出的军费预算，但分项预算有增有减。据报道，在增加的预算中，用于韩国自身防空反导系统（即韩国型防空与导弹防御系统（KAMD）项目）的经费成为焦点，如增加采购1部弹道导弹预警雷达编制213亿韩元，“铁鹰”II中程防空导弹改进项目和侦察卫星租借项目分别增编50亿和1亿韩元。

　　韩国对构建独立防空反导系统早就“情有独钟”

　　韩国军方高层一直对建设先进防空反导系统给予高度重视，并将日益增强的朝鲜弹道导弹能力视为主要威胁。与日本主要依靠美制装备不同，韩国致力于用国产武器打造自主防空反导体系。

　　1993年5月，美国总统克林顿宣布停止执行“星球大战”计划，改为把发展针对第三世界国家战术弹道导弹的“战区导弹防御”系统列为弹道导弹防御建设的首要任务，之后美国试图建立东亚反导体系，保护驻日、韩美军及日、韩两国免遭朝鲜弹道导弹的袭击，自然而然地提上了美国的议事日程。

　　然而，在美国“战区导弹防御”系统发展计划出笼后，韩国认为其离朝鲜太近了，朝鲜导弹发射后，只需几分钟就可以飞到韩国，“战区导弹防御”系统根本来不及反应，起不了多大作用，故而明确表示不搞“战区导弹防御”系统。尽管如此，1994年，美国和韩国达成了协议，由美国在驻韩美军基地部署了36枚“爱国者-2”导弹。

　　自20世纪90年代末，由于朝鲜以发射卫星名义试射“大浦洞”导弹而飞跃日本上空，一时导致东亚地区的恐慌，日本、韩国逐渐意识到朝鲜的导弹威胁与日俱增，并且朝核危机的激化，使他们更加意识到“大规模杀伤性武器”（WMD）似乎就悬在脑袋上方。于是，就纷纷要求发展导弹防御系统，以抵御朝鲜导弹威胁。

　　日本在这方面提足先登，与美国很快就进入了合作的正轨，而韩国一直是举棋不定。由于朝韩两国离得很近，韩方重点加强对朝鲜的预警和侦察，意在掌握其观察军事动向并着力及时化解敌意。而在武器装备建设上，则以建立密集防空系统为侧重点，但反导能力始终比较薄弱，其主要顾虑是建设导弹防御系统会更加恶化朝韩关系，引起军备上的不良PK。

　　从2001年9月起，美军开始将驻韩第43防空炮兵团第1营的“爱国者-2”导弹换装为“爱国者-3”导弹。因为，“爱国者-2”最初并不具备拦截弹道导弹能力，而“爱国者-3”则是专门针对拦截弹道导弹定位设计研制的。2006年12月，韩国参谋长联席会议对外发表声明，正式表达了韩国谋求建立独立导弹防御系统的态度。2009年2月，韩国宣布将在2012年前建成“韩国型导弹防御系统”。其后，韩国构建本国导弹防御系统的步伐相当迟缓，并没有取得实质性进展。

　　2013年6月，韩国国防部和联合参谋本部提出了具体化的韩国型导弹防御系统发展计划，其中包括计划于2016年引进SM-6导弹并搭载于“宙斯盾”驱逐舰上。韩国目前搭载于其第一艘 “世宗大王”号“宙斯盾”驱逐舰的SM-2导弹射程仅为148公里，无法起到有效拦截更多弹道导弹的作用。韩国军方计划引进的SM-6导弹是在SM-2 Block4导弹基础上改造升级后的产品，其射程可达320公里到400公里。

　　除引进SM-6舰对空导弹外，韩国军方还计划购买PAC-3导弹、开发中程地对空导弹和远程地对空导弹。中程地对空导弹和远程地对空导弹分别定于2020年和2022年完成相关研发工作。其中，远程地对空导弹的研发目标是打击在60公里上空飞行的弹道导弹，其射程为目前韩军使用的PAC-2导弹和改良版中程地对空导弹的4倍。

　　韩国借鉴国外技术研制“铁鹰”II中程防空导弹

　　“铁鹰”II（Cheongung-2）又称KM-SAM防空导弹系统，1999年开始研制，2010年7月首次试射成功。值得注意的是，在研制“铁鹰”防空导弹系统时，韩国专家广泛使用了俄罗斯S-400系统及其他导弹所用的技术和原理，因此带有鲜明的俄式野战防空系统的特征。俄方还在KM-SAM的基础上研发了S-350“勇士”防空系统，并计划用其替换老式的第一代S-300防空系统。

　　据韩国国防开发局的代表介绍，每套导弹系统由多功能雷达、火控系统、发射系统和8枚“铁鹰”导弹组成。按照韩方的计划，其将在2012-2018年间对“铁鹰”系统的性能进行升级，以使其具备拦截弹道导弹的能力。在此过程中，韩方将研制一种性能不逊色于美国PAC-3的新型拦截导弹。导弹的最大飞行过载可达50g，垂直发射后通过雷达对其进行导引和控制。

　　韩国人指出，他们的新型多功能雷达能跟踪飞机并进行敌我识别，同时拦截6个目标。导弹垂直发射后通过雷达对其进行控制，飞行末段则采用红外自导模式。。导弹能快速改变飞行方向和进行欺骗机动，躲开拦截系统。此外，每枚导弹装备能使它在敌人试图施放电子干扰时继续完成任务的装置。可同时拦截高度15千米、距离40千米内的多个空中目标。

　　目前，韩国的防空体系主要由陆基的MIM-23“霍克”（共24个连）和MIM-104“爱国者”PAC-2（6个连）以及“宙斯盾”驱逐舰上搭载的防空导弹系统构成。但这些装备更适合打击飞机一类的空气动力目标，对付弹道导弹则显得力不从心。因此，韩国军方希望能建造一套可拦截各种空中目标的统一反导—防空体系。专家们认为，该体系将由近程、中程和远程防空系统构成。

　　2014年，韩国军方决定开发远程地对空导弹(L-SAM)，并计划构建由国产远程地对空导弹和中程地对空导弹(M-SAM)组成的“韩国型导弹防御体系”。其中，L-SAM是美国“末端高空区域防御系统”(THAAD)级别的拦截系统，预计2024年前后投入实战部署。韩国计划于本世纪20年代中期完成“韩国型导弹防御体系”和“杀伤链系统”(Kill Chain，集探测、识别、决策、打击于一体的攻击系统）的构建工作，以确保有能力在2025年左右收回战时作战指挥权。

　　“铁鹰”导弹系统将代替已在韩军服役超过半个世纪的美制“霍克”中程地对空导弹。韩国国产防空反导系统正式进入实战部署阶段。据韩国广播公司（KBS）2016年2月22日报道，韩国防空部队去年底开始大规模部署“铁鹰”导弹系统，并计划在2020年前装备20个连。在全面退役“霍克”导弹的同时，韩军还计划升级现役的“爱国者-2”（PAC-2）防空系统，使之兼容新型拦截弹。根据美韩达成的军售协议，韩国将从2016年底开始接收“爱国者-3”(PAC-3)拦截弹，全部136枚导弹将于2020年底前交付完毕。

　　韩国媒体援引军方人士的消息报道，在最近的试验中，8枚“铁鹰”导弹中有7枚摧毁了目标，这是一个很好的成绩。最近，国防开发局在试验新型武器时广泛使用计算机模拟系统，从而不用发射实弹就可以进行测试，节省了大量资金。韩国人强调，“铁鹰”系统对韩国的积极经济效应约为32亿美元，是研制经费的许多倍。在计算经济效应时考虑到了汉城未来因无须进口武器将节省的数额。

　　韩国不惜巨资构建“陆海双基”的防空反导网络

　　根据斯德哥尔摩国际和平研究所统计，韩国国防预算呈现两大特点：一是规模较大。目前韩国军费在亚洲位居第5，仅次于中国、日本、印度、沙特阿拉伯，在世界排名第12，在澳大利亚、加拿大之前，从军费占GDP比重来看，韩国平均为2.5%，在亚洲国家（地区）中属于中等水平，与世界其他国家相比偏高。二是具有一定的波动性。军费绝对规模随着安全威胁的变化而波动。韩国的安全威胁主要来自于朝鲜。朝鲜的任何一次军力提升或攻击，都会引起韩国军方甚至国民的恐慌，从而导致军费规模的增长。

　　12月3日，韩国国会通过总额达40.3347万亿韩元的2017年国防预算草案，较今年增长4%。这是韩国国会2011年以来第一次没有削减政府提出的军费预算，但分项预算有增有减。其中，抗衡朝鲜核导威胁的杀伤链系统和韩国型导弹防御系统项目的预算增至1.7452万亿韩元，虽较政府9月提出的预算草案增加1668亿韩元，但远未满足政府10月提出的额外增编7124亿韩元预算的要求，可能给政府提前2-3年建成在朝鲜动武前抢攻、动武时拦截、动武后报复的三大核导反制系统的计划带来不利影响。

　　2016年初，自朝鲜开展第四次核试验以来，韩国政府和军界高层密集表态，正重新考虑部署“末段高空区域防御”系统。1月13日，韩国总统朴槿惠在总统府青瓦台发表对国民讲话，首度松口称将考虑在半岛部署THAAD系统。经过美韩之间的一系列密集运作，2016年7月8日，美国和韩国不顾包括中方在内有关国家的明确反对立场，宣布将在韩国部署“萨德”反导系统。韩国做出的这一决定，招致本国民众的强烈抗议，可谓是“冒天下之大不韪”。

　　为了能建起更强大的韩国型反导系统，韩国不得不屈服于美国，继续寻求引进“宙斯盾”反导系统。8月下旬，韩国海军与美国洛克希德·马丁公司签署了一项合约，预计在21世纪20年代中期（注：2023-2026年）之后为韩国新一代“宙斯盾”舰引入载弹道导弹防御系统。这种系统被韩国防官员称为“海上萨德”，具有从海上拦截朝鲜导弹的能力。

　　然而，至于韩国是否会加入美国区域导弹防御系统，目前还无法确定。但一旦韩国表现出积极姿态，首先受到影响的就是同为东亚美国盟友的日本和韩国的防卫关系。韩国加入区域导弹防御系统后，美日韩将共享相关的在军事情报，甚至出现必须联合作战的问题，美韩两国有必要强化在该地区的军事合作关系。而这些无疑将激发中国、朝鲜，甚至来自台湾的抵制。现在日韩两国军事合作只局限于军舰的定期访问和海上救难等初级交流水平。毫无疑问，区域导弹防御系统一旦形成，必将美日韩捆绑在一起，从而使得东亚地区的未来局势充满了变数。