英国防务：“脱欧”不“脱轨”

　　作为有着浓厚“欧洲-大西洋国家”属性的典型“中等强国”，英国“脱欧”和美国特朗普总统上台这样波及全球的变局，将为英国防务政策带来诸多变数。英国“脱欧”固然造成了欧盟的分裂，却也再度诱发了苏格兰的“独立”倾向。从军队基地地缘布势到军工企业布局，从人力到财力，苏格兰的走向已成为影响英军前途命运的一大关键所在。一旦苏格兰走向独立，英国三军会为大规模“搬家”付出高昂的经济、技术和政治成本；英国国防部未来10年内投入1600亿英镑“装备专门经费”的雄心勃勃计划，也会因失去苏格兰境内的北海油气资源收入而遭到重大打击。

　　（资料图）英军降旗 邓维 摄

　　2017年2月8日，英国议会下院投票正式通过政府提交的“脱欧”法案，授权首相启动“脱欧”程序。这意味着距英国政府正式获准启动“脱欧”，在法律程序上只剩议会上院投票一道程序。与此同时，英国在防务领域新闻频出：英国防部宣称2017年是英国的“海军年”，将致力于提升海军力量；多家英国媒体披露，英国核潜艇2016年6月在美国近海试射“三叉戟”导弹发生偏差……在“脱欧”既成事实的情况下，英国防务政策的调整更值得关注。

　　内外挑战纷至沓来

　　作为有着浓厚“欧洲-大西洋国家”属性的典型“中等强国”，英国“脱欧”和美国特朗普总统上台这样波及全球的变局，将为英国防务政策带来诸多变数。

　　例如，“脱欧”引发英国内部分裂风险的外溢效益。英国“脱欧”固然造成了欧盟的分裂，却也再度诱发了苏格兰的“独立”倾向。从军队基地地缘布势到军工企业布局，从人力到财力，苏格兰的走向已成为影响英军前途命运的一大关键所在。一旦苏格兰走向独立，英国三军会为大规模“搬家”付出高昂的经济、技术和政治成本；英国国防部未来10年内投入1600亿英镑“装备专门经费”的雄心勃勃计划，也会因失去苏格兰境内的北海油气资源收入而遭到重大打击。

　　在对英国最重要的英美关系方面，同样隐藏着诸多问题。在奥巴马执政时期，随着美国战略东移和英国在欧盟内日趋“边缘化”，美国关键时刻已不再对英国“高看一眼”：2012年美欧联合打击利比亚军事行动初期，英国和其他欧洲盟国一样，都不能享用美国的信息传送渠道，所有作战情报均需自己的舰机转传。面对坚持“美国第一”、声称“北约过时”的美国新总统特朗普，英国作为北约盟国将难以避免地受到美国政策调整影响。美英之间虽然仍然保持密切的防务合作关系，但英国作为欧美间“桥梁”和“纽带”的地位却在动摇。

　　再如，英军能从欧盟防务一体化进程中“全身而退”吗？尽管英国“脱欧”前的防卫理念基本是“大事靠美国、小事靠欧盟”，但多年的欧洲防务联合建设，已经使英国与其他欧盟国家防务关系高度融合。英国目前最为看重和倚重的装备研发方面，恰是其融入欧盟防务合作最深的领域，与欧盟国家的合作有效降低了英军武器更新换代的成本。英国坚定脱离欧盟，其与欧洲军备共同市场关系不可能不受到冲击，英国军备发展也会因此受到影响。